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反對黑箱作業的規劃破壞大澳

反對黑箱作業的規劃破壞大澳
要求擱置「活化」大澳發展藍圖 促請政府真正尊重各界意見

 

在今年7月22日發展局正式公佈活化大澳藍圖,並打算將此藍圖在7月28日立法會發展事務委員會中討論。發展局提出的發展藍圖,將會破壞大澳的景觀和生態,而且經過漫長的諮詢期後,政府始終沒有真正聽取社會各界的意見,整過規劃過程都是黑箱作業。對於政府強硬地推行缺乏各界認受的規劃方案,我們深表遺憾;而且對這個具破壞性的方案,將很有可能被拍板推行,我們是深切的憂慮。


活化計劃不乎合可持續發展原則

發展局公佈的藍圖一共提出了十九項建設項目,計劃重新引入橫水渡,興建棚屋探知館、鹽田示範場,將大澳公屋「天利樓」改建為青年旅舍,增設野外營地,又會在文物徑提供免費mp3旅遊指引等。整個發展藍圖都圍繞著旅遊設施展開,重點是硬件建設。

雖然在政府的發展方案中,聲稱規劃是跟據文化傳統和自然生態的保育來設計,可惜口惠而實不至。方案中所謂的的文化傳統保育,其實只是設計文物徑、重舖街道地磚、和興建棚屋深知館和鹽田示範場,不外乎把歷史保存在博物館和把地方裝飾得古式古香;但是,有更多現存的文化遺產,卻得不到妥善的保存。大澳現時有十一幢被古物古蹟辦事處級的歷史建築,同時有很多別特色的建築未列入評級,不少的歷史建築因失修而日益破落,或因私人業權而即將被拆卸,但政府未有任何計劃投入資源去保護這些歷史建築。每年的端午節遊涌、神功戲等傳統活動,都是由大澳居民自資舉辦,所費不菲,隨著大澳年青人口減少,居民要維持自己的傳統活動已倍感吃力,這是很需要政府資助,可惜政府的「活化」計劃,只重外觀包裝,並沒有顧及傳統文化的傳承。

政府的發展方案中另一個重點是自然生態保育,達致生態保育的措施是設計生態導賞徑和在紅樹林地帶築木板道及觀鳥屋,其實這些觀賞設施,並沒益於自然生態的保育,也不能增加遊人對大澳生態的認識和熱愛。現在大澳已經有行人通道圍繞北山和南涌的紅樹林,觀鳥和野外考察人士已經有足夠地方觀察紅樹林,這是?對沒有需要在紅樹林的中心地區建木板道和觀鳥屋,過多遊人穿插紅樹林,只會對生態構成騷擾。政府又打算在北山紅樹林復修鹽田作示範場,這項工程必須移除3000平方米的紅樹林,不過這項示範設施的效果仍然成疑,不過代價就是破壞了北山紅樹林的生態環境。

位置南涌村的蘆葦林,面積僅次於米埔,是全港第二大蘆葦林,在兩年前被規劃署推薦「自然保育區」,但政府沒有在保育區作任何保育措施,導致期間不斷有人在蘆葦林傾倒泥頭,令大積面的蘆葦枯死。試問政府的「活化」大澳藍圖,怎稱得上是保育自然生態?

政府發展方案中的「文化傳統」和「自然生態」保育的設計原則,說穿了只是一種流於片面的口號,整個發展方案只有文化和生態的包裝,重著旅遊設計的建設和外觀裝飾,但是整個發展藍圖都不乎合可持續發展的原則。假如這個計劃得以實施,我們實在擔心會令大澳的環境和文化面貌帶來破壞。

計劃沒有改善民生的措施

整個「活化」大澳的規劃,政府耗資六億二千萬在進行旅遊建設,但沒有任何施措惠及大澳居民。這種資源的運用,不但對大澳居民不公平,而且是功利和錯誤。

原則性的問題是,政府的資源從來都應該是用之於民,政府的發展藍圖願意花巨額去豪裝大澳,為遊客打造美輪美奐的風景區。大澳居民長久以來面對著很多社區問題,極需政府撥出資源解決,例如:大澳道和羌山道急需擴闊和拉直,以改善交通的安全和便捷;區內的醫療服務不能應付日漸增多的老化人口;棚屋一直沒有完善的排污系統;隨著氣候轉變水位上升,大澳需要完善的防災和善後措施;社區設施不足,學生日益減少,學校面臨殺校,令居住條件進一步降低。隨著時代轉變,大澳現時人口只有二千六百餘人,我們期望透過改善社區問題,為大澳提供有利的居住條件,令僅餘人口可以在大澳安居樂業,使大澳社區有動力得以繼續發展。

政府仍然有很多事可以做去改善大澳居民生活,可惜政府在這卻十分吝嗇,有心的居民要在多個政府部門催促,問題或有些微進展。大澳的文化特色是來自她的社區,假如社區人去樓空,政府在大澳的規劃,其實只是建設徒具外殼的主題公園。要保育大澳的地區特色,是不可能不為居民解決生活上面對的問題,改善社區民生,正是可持續發展的重要部份!

虛假的公眾參與、黑箱作業的規劃

在今次發展局正式提出大澳發展藍圖前,民間和專業團體對可持續發展和反對「主題公園化」發展的呼聲一直都很大。自政府在零七年推出第一個發展方案被社會各界激烈批評後,其後舉辦過公開的大澳設計比賽、幾次公眾論壇、跟各界團體見面,名為諮詢社會各方意見。很可惜,經過兩年的意見諮詢,今次政府提出的藍圖,根本沒有吸收過各界關注大澳社區保育的意見,跟零七年前被炮轟的方案原出一轍,都是大力在大澳興建旅遊設施,雖然建設項目不盡相同,但換湯不換藥。

在今年政府提出第二個發展諮詢方案後,土本工程拓展署於2009年3月21日在大澳佛教筏可中學進行公眾諮詢,這個公眾諮詢純然變成對政府的申訴大會,當日出席的大澳的街坊及團體出席大都認為當局的規劃沒有解決居民長久面對的問題,包括:排污、交通、文康設施、人口政策、消防系統等,無助大澳的可持續發展;四大學會(香港建築師學會、香港規劃師學會、香港測量師學會、香港園景師學會)亦對有關建議達致文化及生態保育之目標有所保留。可惜,日前發展局公佈的藍圖把被多方質疑的諮詢方案照搬不誤,政府對民意和專業團體意見的莫視,到了何等地步!

同樣令人擔憂的是,政府將不會把這個龐大的發展計劃分項目招標,交由單一團體「一手包辦」,我們有理由相信這種發展模式,將會是早前「活化歷史建築物」的翻版,由有財團背景的「非政府組織」包攬大澳的發展,無異於把整個大澳出賣!

發展局將會在7月28日,向立法會發展事務委員會推銷他們的發展藍圖。面對一意孤行的政府,我們可以做的是,要求立法會議員盡公職,為市民監督政府的施政;和呼籲各界同仁,一同關注政府在大澳荒謬的規劃,向政府施加壓力。